習近平總書記曾說過：要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。十四五規(guī)劃對健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系作出具體部署。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是基層治理的重要環(huán)節(jié)，是落實以人民為中心的思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理建設(shè)的必然要求。我們要繼續(xù)推動社會治理和服務(wù)重心下移，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得更大的進展。為此，我們前往湛江市九二一本社區(qū)進行調(diào)研，以湛江市九二一社區(qū)為例，探索粵西地區(qū)老舊社區(qū)更新可以借鑒的模式。

（一）“十四五”城鄉(xiāng)社會服務(wù)體系建設(shè)背景下老舊社區(qū)更新的意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后的第一個五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要階段。面對“十四五”時期的社會發(fā)展新形勢、人民的期待以及基層治理的任務(wù)，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡的問題仍然突出，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不健全，政府、市場、社會多方面參與度不夠。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，夯實基層基礎(chǔ)，讓人民生活更美好，我們必須牢牢把握住我國發(fā)展的重要機遇，奮力推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，強化為民服務(wù)、便民服務(wù)等功能，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機制建設(shè)。

（二）老舊社區(qū)更新模式的探索以湛江市九二一社區(qū)為例

（2.1）健全黨建引領(lǐng)，完善多方參與格局

社區(qū)黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導，社區(qū)居民為主體。強化黨組織領(lǐng)導能力，居民委員會指導能力，物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導。寸金路黨工委牽頭推進老舊社區(qū)提質(zhì)升級；赤坎區(qū)黨委書記張向陽、區(qū)長李志堅到項目現(xiàn)場指導工作；駐街區(qū)人大代表到社區(qū)改造現(xiàn)場開展實地視察調(diào)研活動。黨群工作單位“建立情報員隊伍”，深入了解群眾需求。老黨員帶好頭，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，用實際行動支持老舊社區(qū)升級改造。九二一社區(qū)黨支部書記謝康鳳選中了一位年過古稀的老黨員陳光做思想工作。起初陳光也有些顧慮，覺得最好能保留住這一塊。謝康鳳希望他作為老黨員帶好頭，陳光很快想通了，帶頭配合施工人員將違建部分徹底拆除清理。其他幾戶也學陳光的樣子，在規(guī)定時間內(nèi)完成拆除違建任務(wù)，還道路以寬敞整潔。

政府規(guī)范小區(qū)產(chǎn)權(quán)分屬的單位和公司，明確各單位管理職責。劃撥九二一社區(qū)更新項目總投資約350萬元，道路改造面積為1412.242平方米，改造項目涵蓋路面鋪設(shè)、排水排污改造、美化立面、三線整改等，改造時長約5個月。充分利用高校資源，通過聯(lián)系嶺南師范學院美術(shù)與設(shè)計學院，著力打造大學校園文化與周邊社區(qū)共建共享的生動實踐，讓老街老舊小區(qū)改造的“痛點”變成了“亮點”。

（2.2）因地制宜進行整治，完善社區(qū)設(shè)施

老舊社區(qū)改造要從哪里入手是一個很關(guān)鍵的問題，街道、社區(qū)首先明確要抓重點、攻難點、啃硬骨頭，大刀闊斧推進改造工作，用實際成果贏得居民信服和支持的目標。坐落于湛江寸金街道大德路129號的九二一社區(qū)由于所有房齡均在50年以上，小區(qū)住宅樓年久失修，缺乏管理維護，長期處于沒有物業(yè)管理的狀態(tài)，導致小區(qū)生活環(huán)境不夠理想。

其中，廢舊露天廚房改造的經(jīng)歷引人注目。該廢舊廚房最早堆放一些枯枝敗葉，廢舊建筑材料，但因為沒有人專門進行管理，后來逐漸演變成了一個垃圾堆放點。街道和社區(qū)的所有人員攻堅克難，前后用了半個月時間，清理掉垃圾雜物，將破舊廚房推倒平整。最終，這個籃球場大的地方終于華麗蝶變，被建成一個漂亮整潔的運動場，地面刷上淡綠色的油漆和規(guī)范的線條。

九二一社區(qū)滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。小區(qū)內(nèi)坍塌的瓦房拆舊后改造為休閑角；小區(qū)內(nèi)傾斜的危墻重新改造為文化墻；小區(qū)內(nèi)老樓穿上 “新衣服”；雜亂無章的 “三線”重新規(guī)范布置。

豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的改造內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。九二一社區(qū)街道旁劃出電動車的停車位、布置充電樁，滿足居民的生活需求。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，社區(qū)內(nèi)設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站、核酸檢測亭。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，九二一社區(qū)專門設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點為社區(qū)居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等人員提供就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，保障社區(qū)教育服務(wù)。設(shè)置科普書屋、社區(qū)e站、圖書閱覽室、公共電子閱覽室、未成年人活動室。

為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)。街道干凈整潔，垃圾有序分類，小區(qū)內(nèi)露天垃圾收集處改造為垃圾分類收集屋。便利店，周邊吃喝游玩的店面完善齊全，居民的日常生活需求都得到完美解決，方便快捷。滿足不同層次居民的健身需求，建立了休閑娛樂區(qū)，社區(qū)內(nèi)設(shè)立了運動場、休閑娛樂區(qū)，運動場有羽毛球場、乒乓球桌，添置了16種不同的健身器材。

（2.3）串聯(lián)赤坎歷史風貌、體現(xiàn)人文情懷

老舊社區(qū)改造并不意味著全面推翻，重新來過；而在于微型更新，物盡其用。九二一社區(qū)作為幾代人生活的地方，體現(xiàn)湛江市的紅色歲月風情，鐫刻著幾代共產(chǎn)黨人的記憶。寸金街道黨工委為推進文明城市創(chuàng)建和老舊社區(qū)改造的提質(zhì)升級，保留赤坎歷史文化和建筑風貌等地方元素，融入文化創(chuàng)意。充分利用高校資源，通過聯(lián)系嶺南師范學院美術(shù)與設(shè)計學院，著力打造大學校園文化與周邊社區(qū)共建共享的生動實踐。學生圍坐一堂上課、走訪富有歷史底蘊的寸金橋、市民散步于寸金橋公園……日常熟悉的生活場景，被來自嶺南師范學院美術(shù)與設(shè)計學院的師生妙手繪于舊墻之上，一幅古今相輝映的城市美圖，在赤坎區(qū)寸金街道大德路129號小區(qū)徐徐展開，吸引不少游客慕名來打卡。讓老街老舊小區(qū)改造延續(xù)了老街巷的肌理，又增添了新業(yè)態(tài)、新氣象，整體美觀整潔而又不失古韻。粵西文化的人文歷史在這里盡數(shù)體現(xiàn)。

（三）老舊社區(qū)更新的后續(xù)發(fā)展建議

（3.1）進一步強化為民、便民、安民服務(wù)功能。

加強基層公共就業(yè)服務(wù)，九二一社區(qū)專門設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點為社區(qū)居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等人員提供就業(yè)服務(wù)。為了照顧社區(qū)中年齡較大、居住樓層較高的老人出行，我們建議社區(qū)實施“電梯加裝”，實現(xiàn)“一戶一梯”。為了保護居民人身、財產(chǎn)安全，建議在社區(qū)大門、單元樓入口加裝門鎖。