從執(zhí)法到生態(tài)，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

——達(dá)州市農(nóng)業(yè)發(fā)展與基層治理調(diào)研報(bào)告

在為期六天（2月5日至2月10日）的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研中，重慶大學(xué)“同心筑華”青春實(shí)踐團(tuán)成員深入達(dá)州市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層干部、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖戶及普通農(nóng)戶展開(kāi)交流，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)政策落實(shí)、基層執(zhí)法實(shí)踐、民生問(wèn)題解決以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)情況。通過(guò)走訪和案例分析，團(tuán)隊(duì)深刻感受到基層治理的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，同時(shí)也見(jiàn)證了政策執(zhí)行中的成效與創(chuàng)新。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法與市場(chǎng)規(guī)范：基層治理的“硬手腕”

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的第一道防線。在通川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的執(zhí)法檔案中，典型案例揭示了基層治理的難點(diǎn)與突破。例如，2024年通川區(qū)某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部因銷售未登記農(nóng)藥被查處，涉案金額超過(guò)3萬(wàn)元，最終被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證并處以高額罰款。這一案件背后，是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量的擔(dān)憂與基層執(zhí)法力量的精準(zhǔn)介入。

盡管如此，部分經(jīng)營(yíng)者仍面臨備案流程繁瑣等問(wèn)題。為此，基層執(zhí)法部門正嘗試簡(jiǎn)化流程，并通過(guò)“執(zhí)法+普法”結(jié)合的方式，組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要性。這種“剛?cè)岵��?jì)”的策略，既守住法律底線，又為小微經(jīng)營(yíng)者提供緩沖空間，體現(xiàn)了基層治理的溫度。

基層部門執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

二、糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：從“良田”到“糧倉(cāng)”的實(shí)踐

在通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，層疊的梯田被整合為平整開(kāi)闊的耕地，挖掘機(jī)轟鳴作業(yè)，村民張某感慨：“以前田塊分散，收割全靠人力，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)直接開(kāi)進(jìn)田里，省時(shí)又省力。”這一變化源于通川區(qū)近年大力推進(jìn)的“藏糧于地”戰(zhàn)略。2024年，全區(qū)投資6300萬(wàn)元新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬(wàn)畝，通過(guò)田塊整治、土壤改良和灌溉系統(tǒng)升級(jí)，將零散土地轉(zhuǎn)化為機(jī)械化耕作的現(xiàn)代化農(nóng)田。

通川區(qū)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

然而，土地整合并非一帆風(fēng)順。蒲家鎮(zhèn)一名干部提到：“部分村民起初不愿流轉(zhuǎn)土地，擔(dān)心失去‘命根子’。”為此，村干部挨家挨戶動(dòng)員，承諾“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)+務(wù)工收入”雙重保障，最終說(shuō)服村民加入合作社。如今，該村農(nóng)田連片成網(wǎng)，水稻畝產(chǎn)提升15%，農(nóng)民年收入增加近萬(wàn)元。

與此同時(shí)，“藏糧于技”的成效在通川區(qū)北山糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)顯現(xiàn)。通過(guò)測(cè)土配方施肥、抗?jié)裰辈サ燃夹g(shù)，小麥單產(chǎn)突破500公斤，較傳統(tǒng)種植翻倍。這種科技賦能的方式，既降低生產(chǎn)成本，又提升糧食產(chǎn)量，為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)突圍提供了樣本。

通川區(qū)農(nóng)田

三、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展：平衡生產(chǎn)與環(huán)境的探索

一樁非法捕撈案件引發(fā)對(duì)生態(tài)保護(hù)的思考。李某某等四人使用活體泥鰍在禁漁區(qū)垂釣，被處以沒(méi)收漁具、罰款3.6萬(wàn)元的處罰。當(dāng)?shù)貪O政執(zhí)法人員表示：“禁漁期是魚(yú)類繁殖的關(guān)鍵期，但部分漁民為短期利益頂風(fēng)作案。”對(duì)此，萬(wàn)源市采取“人防+技防”結(jié)合的策略，在重點(diǎn)水域安裝監(jiān)控設(shè)備，并聯(lián)合派出所開(kāi)展夜間巡查，非法捕撈案件同比下降40%。

生態(tài)保護(hù)的另一個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自工程建設(shè)。某公司在巴河國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，未采取漁業(yè)補(bǔ)救措施，被罰款8萬(wàn)元。渠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人指出：“我們要求施工單位編制專題論證報(bào)告，但部分企業(yè)為趕工期選擇‘先施工后補(bǔ)票’。”為此，當(dāng)?shù)亟��?ldquo;環(huán)保約談+信用懲戒”機(jī)制，對(duì)違規(guī)企業(yè)列入黑名單，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)，倒逼企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任。

值得一提的是，通川區(qū)“森林糧倉(cāng)”的實(shí)踐為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了新思路。萬(wàn)畝藍(lán)莓園采用林下種植模式，既保護(hù)植被，又年產(chǎn)藍(lán)莓500噸，帶動(dòng)200余名村民就業(yè)。業(yè)主彭仁琴說(shuō)：“我們的藍(lán)莓不用化肥農(nóng)藥，靠生態(tài)優(yōu)勢(shì)打開(kāi)高端市場(chǎng)。”這種“向森林要糧食”的模式，不僅豐富了食物供給，更實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

通川區(qū)藍(lán)莓園

四、民生關(guān)切與政策落地：從“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)型

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生問(wèn)題的核心。近年來(lái)，達(dá)州市推行“田間到餐桌”全程監(jiān)管，2024年抽檢農(nóng)產(chǎn)品1.2萬(wàn)批次，合格率達(dá)98.5%。但基層檢測(cè)力量薄弱的問(wèn)題依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅能開(kāi)展快速檢測(cè)，精確度不足。為此，市級(jí)部門計(jì)劃為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備便攜式檢測(cè)儀，并培訓(xùn)專職人員，筑牢食品安全防線。

在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，病死豬處理是痛點(diǎn)之一。達(dá)州市通過(guò)“無(wú)害化處理補(bǔ)貼+舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”制度，建成覆蓋全域的收集體系，2024年處理病死畜禽2000余噸，從源頭上遏制了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

此次調(diào)研讓實(shí)踐團(tuán)隊(duì)深刻認(rèn)識(shí)到，基層治理既需要“鐵腕”執(zhí)法維護(hù)秩序，也需“柔性”服務(wù)化解矛盾；既要以科技賦能提升效率，也要以生態(tài)理念實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。達(dá)州市在農(nóng)業(yè)執(zhí)法、糧食安全、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的探索，為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但如何進(jìn)一步平衡政策剛性執(zhí)行與民生實(shí)際需求，仍是未來(lái)需要突破的課題。