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業(yè)型城市，主要任務(wù)是率先建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系、完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、健全工作考核體系。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作歷來(lái)為黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、青年關(guān)切。充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理四大目標(biāo)。通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正相關(guān)性，通貨膨脹與社會(huì)失業(yè)有反向相關(guān)性，他們之間變化關(guān)系大家可以用菲利普斯曲線(xiàn)去分析和認(rèn)識(shí)。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相應(yīng)而生，相互促進(jìn)。就業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)起到技能、經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)練和積累作用；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新需求新崗位從而帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)就業(yè)具有倍增效應(yīng)。因此，有必要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行研究和認(rèn)識(shí)。

　　第ⅰ部分：就業(yè)和失業(yè)

　　1.1 關(guān)于就業(yè)

　　1.1.1 基本概念

　　按照新的界定標(biāo)準(zhǔn)，“就業(yè)人員”是指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為充分就業(yè)；勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。就業(yè)可以分為以下幾種類(lèi)型：

　　彈性就業(yè)：是指不限時(shí)間、不限收入、不限場(chǎng)所的靈活多樣的就業(yè)形式。

　　階段性就業(yè)：是指在勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中，自愿退出社會(huì)勞動(dòng)一個(gè)階段后，再參加社會(huì)勞動(dòng)的一種就業(yè)形式（如再培訓(xùn)、婦女哺乳等）。

　　非正規(guī)就業(yè)（全稱(chēng)是“非正規(guī)部門(mén)就業(yè)”）：這是20世紀(jì)70年代初由國(guó)際勞工組織正式提出的概念。非正規(guī)部門(mén)主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通、和服務(wù)的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭的生產(chǎn)服務(wù)單位及獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。

　　不充分就業(yè)（又稱(chēng)就業(yè)不足）：不充分就業(yè)是指非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的一半（即20小時(shí)），并愿意從事更多工作的人員。

　�、俟诺浣�(jīng)濟(jì)學(xué)派人口與資源均衡發(fā)展的思想（18世紀(jì)晚期至19世紀(jì)中葉）

　�、蹌P恩斯的就業(yè)理論（20世紀(jì)30年代）

　　1929年到1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給西方各國(guó)帶來(lái)空前規(guī)模的失業(yè)。凱恩斯把經(jīng)濟(jì)危機(jī)歸咎于自由市場(chǎng)制度，主張通過(guò)國(guó)家糾正市場(chǎng)的缺陷，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯用有效需求不足理論來(lái)解釋危機(jī)，認(rèn)為生產(chǎn)過(guò)剩和失業(yè)的原因是在總收入和總消費(fèi)之間存在差額，要依靠國(guó)家干預(yù)，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出、減少稅收等來(lái)刺激需求，達(dá)到社會(huì)充分就業(yè)水平。

　�、馨l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的就業(yè)理論（20世紀(jì)50年代）

　　⑤人力資本的就業(yè)理論（20世紀(jì)60年代）

　�、�

　　新古典綜合派的就業(yè)理論（20世紀(jì)70年代）

　　⑦新凱恩斯主義的就業(yè)理論（20世紀(jì)80年代）

　　1.1.3 我國(guó)就業(yè)形勢(shì)

　�、� 城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力

　　城市下崗失業(yè)人員大約每年800萬(wàn)，大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量大約每年600萬(wàn)人，困難群體大約100余萬(wàn)人，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)約1500多萬(wàn)人。

　�、� 進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力

　�、� 技術(shù)進(jìn)步的擠出效應(yīng)

　　我國(guó)目前出現(xiàn)了很強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，大量新技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，將會(huì)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，從而進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張的形勢(shì)。當(dāng)然技術(shù)進(jìn)步也會(huì)創(chuàng)造新的市場(chǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)人均gdp增加和社會(huì)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，直接反應(yīng)了技術(shù)進(jìn)步的作用和擠出效應(yīng)。

　　1.1.4 促進(jìn)就業(yè)措施

　　解決就業(yè)問(wèn)題，主要針對(duì)主要就業(yè)群體展開(kāi)。去年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)面臨著巨大壓力和不利外部環(huán)境，但我國(guó)相繼出臺(tái)了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，在穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極效應(yīng)。

　�、� 通過(guò)擴(kuò)大投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)。中央加大固定資產(chǎn)投資4萬(wàn)億元，主要用于建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等。對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了較大的拉動(dòng)效應(yīng)。

　　② 通過(guò)對(duì)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)和加大扶持等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商的組合拳，提高外貿(mào)企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)費(fèi)率等等，這些措施有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)需求提供保障。

　�、� 通過(guò)積極的就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)；積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。在社區(qū)、農(nóng)村通過(guò)完善基層公共服務(wù)，開(kāi)發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)。

　�、� 廣開(kāi)農(nóng)民就業(yè)渠道。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，以及采取更加積極的就業(yè)政策，多渠道為農(nóng)民工提供幫助和扶持。

　　⑤ 采取積極的措施擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)。提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等措施，幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。大學(xué)生村官和西部計(jì)劃，都起到了緩解就業(yè)壓力的作用。

　　通過(guò)“五輪并驅(qū)”的就業(yè)政策，就業(yè)成效顯著。截至11月底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)478萬(wàn)人，困難人員就業(yè)146萬(wàn)人。10月底全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到83%。

　　1.2 關(guān)于失業(yè)

　　1.2.1 失業(yè)類(lèi)型

　　“失業(yè)人員”是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)。以及在家庭企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)從事無(wú)薪酬工作至少每天1小時(shí)以上的人員。失業(yè)的原因是多方面的，國(guó)際上一般將失業(yè)分為以下幾類(lèi)：

　　(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，工人轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等；

　　(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的影響，對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；（如建筑業(yè)）

　　(3)技術(shù)性失業(yè)，指由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)技術(shù)和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動(dòng)力過(guò)剩而導(dǎo)致的失業(yè)；

　　(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；

　　(5)周期性失業(yè)，指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。

　　1.2.2 測(cè)度方法

　　對(duì)于失業(yè)率資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，從理論上講有以下幾種：

　　① 根據(jù)失去的工時(shí)統(tǒng)計(jì)得出失業(yè)人數(shù)，進(jìn)而得出失業(yè)率。從理論上說(shuō)，這一方法最為科學(xué)，但在實(shí)踐中這一統(tǒng)計(jì)方法尚無(wú)法實(shí)施。

　�、� 通過(guò)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查和住戶(hù)抽樣調(diào)查獲得失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)（失業(yè)和從業(yè)數(shù)字產(chǎn)生于同次調(diào)查）。失業(yè)率＝失業(yè)人數(shù)／（失業(yè)人數(shù)＋從業(yè)人數(shù)）

　�、� 通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)工作記錄獲得，主要是依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放情況來(lái)了解失業(yè)人數(shù)。失業(yè)率＝領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)／參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)。

　�、芡ㄟ^(guò)就業(yè)部門(mén)工作記錄獲得，失業(yè)人員是指在調(diào)查期末到就業(yè)機(jī)構(gòu)求職登記的人員。

　　現(xiàn)階段世界上大多數(shù)國(guó)家采用的是第二種和第四種，即行政記錄（由此產(chǎn)生登記失業(yè)率）和勞動(dòng)力調(diào)查（由此產(chǎn)生調(diào)查失業(yè)率）。通過(guò)住戶(hù)抽樣調(diào)查得到失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)，從而計(jì)算失業(yè)率，這是目前世界上許多國(guó)家進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)所采用的方法。

　　1.2.3趨勢(shì)判斷

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