近年來，xx市煙草專賣局在國家局、xx省局的正確領導和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平，整體工作取得了長足的進步，特別是在內部監(jiān)管、市場監(jiān)管兩項工作上取得了一些成績。但是發(fā)展無止境，國家局姜成康局長今年在考察期間提出了“五個上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時，也把一個新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢下鞏固好全市行業(yè)專賣管理和自律建設的成果，在卷煙市場監(jiān)管和內部管理監(jiān)督工作上實現(xiàn)新突破。

一、市場監(jiān)管和內部監(jiān)管工作中存在的問題

（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松

內部監(jiān)管方面的表現(xiàn)：全國內部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)場會結束后，內部監(jiān)管有所放松已經成為不爭的事實。從思想認識層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長在監(jiān)管工作上滋生應付思想，分管副經理對監(jiān)管工作產生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導向出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實效，重數(shù)量、輕質量。從日常工作來看，部分監(jiān)管人員對目前卷煙經營總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標準等作為監(jiān)管依據(jù)的經營管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標，工作盲目；調查核實工作流于形式，網(wǎng)上調查、詢問同級業(yè)務部門這類方式應用的多，電話調查、實地調查等方式應用的少；對工作中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況，甚至是違規(guī)問題，等上級指示，等領導意見，不能積極主動地調查處理。從實際效果來看，全面執(zhí)行國家局內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責交給縣級局以來，全市各縣（區(qū)）局自身沒有查處過一起違規(guī)問題，沒有向市局上報過一起已經查明的違規(guī)問題，與此同時，市局查明有關違規(guī)問題，以不同方式懲處違規(guī)經營責任人16人，說明縣級局對卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉狀態(tài)。

市場監(jiān)管方面的表現(xiàn)：市場監(jiān)管是專賣管理工作永恒的主題，但是在近幾年內部監(jiān)管工作逐步推進的同時，市場監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的`苗頭。監(jiān)管目標由大變小了，從關注凈化轄區(qū)卷煙市場，維護正常的卷煙市場經濟秩序，為行業(yè)卷煙經營保駕護航，向單純完成違法卷煙查扣任務轉變。監(jiān)管力量由強變弱了，真正投入市場監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡工作的人員數(shù)量越來越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現(xiàn)之一就是從以前的縣級局副局長、稽查隊長、監(jiān)管人員大家共同管市場，找案源，逐步變?yōu)檫^分依賴副局長、依賴舉報信息查大案，完任務。監(jiān)管工作由實變虛了，監(jiān)管人員走訪市場、搜集線索、查找案源、調查取證等實際工作，已經被定期向卷煙零售戶報到，填寫《服務冊》及各類表格代替，況且向卷煙零售戶定期報到也沒有完全做到。

（二）基礎工作不扎實的問題仍在一定范圍內存在

在內部監(jiān)管方面，網(wǎng)上監(jiān)管（預警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎工作，依法依規(guī)、公平公正地開展監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)經營問題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時間及時處理預警，不按規(guī)定要求啟動調查核實程序處理預警，不按規(guī)定時間、要求維護卷煙經營備案資料，弄虛作假不真實開展調查核實、檢查、考核等項工作之類問題。

在市場監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、打網(wǎng)絡、日常市場檢查和市場凈化等是基礎性工作。在許可證管理上，個別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關不嚴格的問題，普遍存在把許可證管理當成一項階段性工作任務，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進行日常管理的問題。在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領、使用、回收管理不嚴，票據(jù)損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時且結案率偏低，定性正確但案由不準確，證據(jù)不充分且關聯(lián)性不強，主體程序合法但細節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關規(guī)定等問題在一定范圍內存在，在個別區(qū)縣局甚至存在可能導致司法介入的嚴重問題。打網(wǎng)絡工作上，對日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對現(xiàn)有的案件經營的不夠，對案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機制作用發(fā)揮的不夠，內部聯(lián)合打假機制沒有運行起來。日常市場檢查和市場凈化工作上，檢查工作缺少計劃性，工作內容不明確，檢查重點不突出，對重點卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場凈化率（含持證率）不能完全滿足當前卷煙經營形勢的要求。

（三）人員素質仍不能完全適應新形勢下的工作需要

近年來，煙草專賣人員素質比過去有了較大提高，但是面對行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢、新要求，特別是對照國家局姜成康局長提出的“節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好”的工作要求，還有許多不完全適應的地方，在部分專賣人員身上表現(xiàn)為四種不適應，在部門人力資源配置上體現(xiàn)為一種不平衡。

工作態(tài)度上不適應。一些專賣人員思想消極，缺少進取精神，不愿干事創(chuàng)業(yè)，但求得過且過；在一些工作年限長、基礎好，并且做出了一定成績的專賣人員中，部分人產生了自滿情緒，惰性逐漸增強。

工作作風上不適應。集中表現(xiàn)為“五不”，一是不踏實，喜歡動嘴，不會動手，喜歡創(chuàng)新，不會堅持，喜歡圍著領導表現(xiàn)，不會為著工作著想；二是不務實，工作完成的質量不以實際效果為標準，反而以能否應付領導、應付上級為標準，只要做五分能應付，就絕不做十分。三是不認真，工作中大錯不犯，小錯不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細致認真是例外。四是不負責，對單位不負責，承擔責任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過就應付，應付出問題來還要文過飾非；對卷煙零售戶不負責，雖然門難進、臉難看、話難聽的情況少了，但還是沒有解決事難辦的問題。五是不團結，缺乏團隊意識，工作中各自為政多，團結協(xié)作少。

工作行為上不適應。對行政執(zhí)法人員的行為要求本來就不同于一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個人形象、待人接物均有標準，執(zhí)法工作中檢查、取證、詢問均有規(guī)范。但是部分煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不完全符合行政處罰法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定的要求，日常工作行為不完全符合市局專賣人員準軍事化管理條例的要求，特別是個別執(zhí)法人員言語粗野、行為粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行為已經影響到了行業(yè)形象。

工作能力上不適應。主要表現(xiàn)在五個方面，一是基本工作技能，基本的語言表達、公文寫作、計算機及網(wǎng)絡應用技能需要進一步提高。二是專業(yè)工作技能，案件線索分析、調查取證、偵破、規(guī)范案件處理等方面整體水平不高的同時，更缺少專家。三是獨立完成工作的能力，應當獨立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人協(xié)作完成，不僅影響工作進程，也給機構人員配置帶來不小的困難。四是溝通協(xié)調的能力，需要合力完成的工作經常由于溝通不及時或不善于溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進度和質量。五是處置重大事件的能力，專賣工作遭遇突發(fā)、重大事件的幾率比一般工作大很多，但是專賣人員在這方面得到的知識卻很少，遇事很難正確處理。

高素質員工配置不平衡。高素質員工在業(yè)務部門配置較多，在專賣部門配置較少；在專賣部門內部，內部監(jiān)管崗位配置較多，專賣管理崗位配置較少；專賣管理崗位上，機關內勤等崗位配置較多，一線市場監(jiān)管崗位配置較少。近幾年，上述問題雖然在部分縣（區(qū)）局有了很大改觀，但全市總體情況沒有本質變化，不利于高素質員工發(fā)揮典型引路、言傳身教的作用，帶動專賣各項工作整體提升。

（四）經費投入仍不能完全滿足實際工作需要

xx市局新一屆黨組成立以來，對專賣工作非常支持，在今年“增收、節(jié)支、提效”的背景下，仍然對專賣部門車輛、電腦等硬件進行了更新，但是在經費投入、使用上仍然存在一些問題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費用制約了市場監(jiān)管員加大監(jiān)管范圍、頻次和力度，限制了監(jiān)管方式、方法。二是打假經費使用不合理，個別縣（區(qū)）局將不屬于打假經費使用范圍的費用列入打假經費報銷。三是對打網(wǎng)絡工作的專項資金投入不夠，現(xiàn)行文件對于打網(wǎng)絡工作的獎勵標準與打網(wǎng)絡工作的實際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級局開展、尤其是獨立開展打網(wǎng)絡工作。

（五）市縣兩級局工作銜接仍不夠順暢

日常工作銜接不暢。一方面表現(xiàn)在市局要求縣級局上報的隊伍建設、案件辦理、違法卷煙庫存管理等方面的定期報表報送不及時、不準確；下發(fā)給縣級局專賣股的通知、工作要求等縣級局分管領導見不到，使得縣級局領導不能督促工作進度、質量；下發(fā)給縣級局分管領導的通知、工作要求等，專賣股具體工作人員不清楚、不理解，需要反復向市局詢問，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現(xiàn)在市局對于同類報表、數(shù)據(jù)多口重復索要，能依靠網(wǎng)絡傳遞電子文件解決的問題，必須要求上報紙質文件，這些情況給縣級局帶來了不必要的資源浪費，降低了工作效率。

專項工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩方面，一是縣級局對市局針對階段性工作重點安排的專項工作不深入研究，不結合實際，照搬照抄方案，不能解決實際問題，有效推動工作。二是市局對縣級局專項工作開展情況指導少、檢查少、考核少，既不利于縣級局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質量，保證工作效果。

二、原因分析

總的來看，上述五方面問題既是市場監(jiān)管和內部監(jiān)管工作整體水平不高的具體表現(xiàn)，本身也是導致市場監(jiān)管和內部監(jiān)管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問題之間也是相互牽扯，互為因果，這些原因有市局層面的，也有縣級局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決。除此之外，對其背后的關鍵制約因素分析、歸納兩點：

（一）對于內部監(jiān)管工作

歸結為一句話，還是不愿、不敢、不會監(jiān)管的問題。具體來說，部分干部職工從一開始就不相信內部監(jiān)管作為行業(yè)自我調節(jié)機制能夠長期發(fā)揮其應有的作用，同時不愿意為工作得罪人等思想是放松內部監(jiān)管之弦的根源。

在以流程化、痕跡化的工作模式固化并規(guī)范監(jiān)管工作的同時，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系統(tǒng)、紙質資料多角度的痕跡要求本身存在重復，產生冗余，加上縣級局監(jiān)管人員對流程管理工作方式的不學習、不適應，是造成監(jiān)管人員疲于應付，監(jiān)管工作不見實效的重要原因。